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DAC6 – Worum geht's?
Die Europäische Union erhöht die Transparenz, um potenziell aggressive Steuergestaltungen aufzudecken.
Die geänderten Bestimmungen der EU-Amtshilferichtlinie 2011/16/EU bezüglich des verpflichtenden automatischen Informationsaustauschs im Bereich der Besteuerung von meldepflichtigen grenzüberschreitenden Gestaltungen (kurz «DAC6») werden für Steuerzahler sowie Steuerberater weitreichende Folgen haben.
DAC6 sieht Meldeverpflichtungen für bestimmte Steuergestaltungen mit grenzüberschreitenden Elementen vor, sofern eines oder mehrere der Kennzeichen erfüllt sind, die diese Gestaltungen definieren. Einige der Kennzeichen setzen für die Meldeverpflichtung voraus, dass einer der Hauptvorteile des Modells ein Steuervorteil ist. Die Europäische Union wird ein gemeinsames Kommunikationsnetzwerk (Common Communication Network, CCN) einrichten, über das der zwingend vorgeschriebene automatische Informationsaustausch über meldepflichtige, grenzüberschreitende Steuergestaltungen erfolgen soll. In Österreich wurde sie durch das EU-Meldepflichtgesetz (EU-MPfG) umgesetzt.
Die Richtlinie ist ab 1. Juli 2020 anzuwenden, aber aufgrund einer Nachmeldeverpflichtung sind auch Steuergestaltungen umfasst, die bereits ab 25. Juni 2018 umgesetzt wurden. Deshalb ist es jetzt an der Zeit, zu handeln!
Intermediäre wie Steuerberater, Buchhalter, Banken und Rechtsanwälte, die für ihre Kunden Steuergestaltungen mit einem grenzüberschreitenden Element konzipieren, vermarkten, organisieren, implementieren oder zur Implementierung bereitstellen, sowie Personen, die Unterstützung und Beratung diesbezüglich erbringen sind vorrangig betroffen.
Falls der Steuerzahler Steuergestaltungen selbständig („in-house“) entwickelt oder die Dienstleistungen eines von der Richtlinie nicht erfassten Beraters in Anspruch nimmt, hat der Steuerzahler selbst die Steuerbehörden zu informieren.
Durch das sogenannte „Beraterprivileg“ sind Berater, die einer gesetzlichen Verschwiegenheitspflicht unterliegen von der Meldeverpflichtung befreit, wenn sie den Steuerpflichtigen und andere beteiligte Intermediäre vom Übergang der Meldepflicht informieren
Mehr erfahrenObligatorische Meldungen seitens Intermediäre (oder Steuerzahler) sowie automatischer Informationsaustausch der Steuerbehörden der EU-Mitgliedstaaten über das gemeinsame Kommunikationsnetzwerk (CCN) bezüglich zahlreicher grenzüberschreitender Steuergestaltungsmodelle, an denen Einzelpersonen oder Unternehmen beteiligt sind.
Mehr erfahrenDie primären Ziele von DAC6 sind die Stärkung der Steuertransparenz und die Bekämpfung aggressiver Steuergestaltung. Die Änderungen greifen weitgehend die Elemente von Aktionspunkt 12 des OECD BEPS-Projekts auf, welche die Offenlegungspflicht für potenziell aggressive Steuergestaltung vorsehen.
Intermediäre oder Steuerzahler müssen potenziell aggressive Steuergestaltungen mit einem grenzüberschreitenden Element den Steuerbehörden des jeweiligen Landes melden, in dem sie ansässig sind. Anschließend werden die Informationen vom jeweiligen EU-Mitgliedstaat über das gemeinsame Kommunikationsnetzwerk (CCN) vierteljährlich mit allen anderen Mitgliedstaaten geteilt.
Mehr erfahrenIntermediäre (oder Steuerpflichtige), die ihrer Meldepflicht nicht nachkommen, müssen Sanktionen in Kauf nehmen. Das Finanzstrafgesetzt wertet DAC-6-Verstöße als Finanzordnungswidrigkeit und sieht hierfür Strafen in Höhe von bis zu 50.000 Euro bei Vorsatz und bis zu 25.000 Euro bei grober Fahrlässigkeit vor (pro Gestaltung). In anderen EU-Staaten wurden allerdings weitaus höhere Strafen eingeführt. Spitzenreiter ist Polen mit einem maximalen Strafausmaß von 2,5 Millionen Euro.
Welche Steuergestaltungen sind zu melden?
DAC6 sieht Meldepflichten für bestimmte Steuergestaltungen mit grenzüberschreitenden Elementen vor, sofern eines oder mehrere der Kennzeichen erfüllt sind, die in der Richtlinie die Gestaltungen definieren. Einige dieser Kennzeichen sehen zusätzlich vor, dass einer der Hauptvorteile der Gestaltung eine Steuerersparnis ist. Die Europäische Union wird ein gemeinsames Kommunikationsnetzwerk (Common Communication Network, CCN) einrichten, über das der zwingend vorgeschriebene, automatische Informationsaustausch über meldepflichtige, grenzüberschreitende Steuergestaltungen erfolgen soll.
Klicken Sie auf die Begriffe, um mehr darüber zu erfahren.
Grenzüberschreitende Steuergestaltungen
Eine Gestaltung gilt als grenzüberschreitend, wenn sie mehr als einen EU-Mitgliedsstaat oder einen EU-Mitgliedsstaat und ein Drittland betrifft und einen der nachfolgenden Aspekte aufweist:
- Nicht alle Teilnehmer der Gestaltung sind steuerlich im selben Land ansässig.
- Ein oder mehrere Teilnehmer sind steuerlich in mehr als einem Land ansässig oder haben keine steuerliche Ansässigkeit.
- Ein oder mehrere Teilnehmer gehen ihrer Geschäftstätigkeit mittels einer Betriebsstätte in einem anderen Land nach und die Steuergestaltung bildet einen Teil der Geschäftstätigkeit einer solchen Betriebsstätte oder die gesamte Geschäftstätigkeit dieser Betriebsstätte.
- Ein oder mehrere Teilnehmer gehen ihrer Geschäftstätigkeit in einem anderen Land nach, ohne in diesem Land steuerlich ansässig zu sein oder eine Betriebsstätte zu begründen.
- Die Gestaltung hat möglicherweise Auswirkungen auf den automatischen Informationsaustausch oder die Identifizierung des wirtschaftlich Berechtigten.
Kennzeichen
Grenzüberschreitende Steuergestaltungsmodelle müssen gemeldet werden, wenn sie mindestens eines der nachfolgend genannten Kennzeichen aufweisen.(auszugsweise Auflistung aus EU-MPfG)
§ 5 EU-MPfG Unbedingt meldepflichtige Gestaltungen – kein Main-Benefit Test erforderlich
- Grenzüberschreitende Zahlungen im Konzern (z. B. wenn der Empfänger keine steuerliche Ansässigkeit oder eine steuerliche Ansässigkeit in einem gem. EU/OECD „nicht kooperierenden“ Land hat)
- Abzüge für Abschreibungen werden in mehr als einem Land geltend gemacht.
- Die Doppelbesteuerungsentlastung für dieselben Einkünfte bzw. dasselbe Vermögen wird in mehr als einem Land geltend gemacht.
- Modell zur Umgehung des automatischen Informationsaustauschs zu Finanzkonten der OECD bzw. EU oder ein Modell, das dazu dient, den wirtschaftlich Berechtigten (UBO) zu verbergen
- Verrechnungspreisgestaltungen (z. B. für schwer bewertbare immaterielle Vermögenswerte oder bei Nutzung von unilateralen „Safe-Harbour-Regelungen“)
§ 6 EU-MPfG Bedingt meldepflichtige Gestaltungen – die Meldepflicht ist vom Main Benefit Test abhängig (Ist einer der Hauptvorteile der Gestaltung ein Steuervorteil?)
- Der Steuerzahler ist an eine Geheimhaltungsklausel gebunden
- Das Honorar des Intermediärs ist (vollständig oder teilweise) mit dem Steuervorteil verknüpft
- Eine „standardisierte“ Steuergestaltung (Steuermodell) für mehr als einen Steuerzahler liegt vor
- Auf geplante Verluste ausgerichtetes Modell
- Umwandlung von Erträgen in Kapital, Geschenke oder sonstige, niedriger besteuerte Erträge
- Zirkuläre Transaktionen („Round Tripping“)
- Abzugsfähige grenzüberschreitende Zahlungen im Konzern, für welche die Steuerbelastung des Empfängers 0 % bzw. beinahe 0 % beträgt oder für die eine umfassende Steuerbefreiung bzw. eine steuerliche Vergünstigung Anwendung findet
Am 7. Juli 2020 wurde seitens des österreichischen BMF ein Begutachtungsentwurf zum Informationsschreiben zur Anwendung des EU-MPfG veröffentlicht. Aus diesem geht ua. hervor, dass die auf Unionsebene vorgesehene Option zur Fristverschiebung des Inkrafttretens der DAC6-Richtlinie nicht in Anspruch genommen wird und die im EU-MPfG normierten Meldefristen prinzipiell unverändert bestehen bleiben. Wie dem Schreiben entnommen werden kann, kommt es allerdings aufgrund technischer Verzögerungen zu einer „de facto“ Verschiebung der Meldeverpflichtung. Folgende Fristen sind zu beachten:
- 25. Juni 2018: Richtlinie tritt in Kraft und Übergangsphase startet, d.h. Intermediäre und Steuerzahler müssen jene relevante grenzüberschreitende Steuergestaltungen überwachen, für welche der erste Schritt der Implementierung zwischen dem 25. Juni 2018 und 1. Juli 2020 stattgefunden hat.
- Richtlinie wurde am 22.10.2019 durch das EU-MPfG in Österreich umgesetzt.
- 24. Juni 2020: Änderungsrichtlinie sieht eine Option auf Verschiebung des Beginns der Meldeverpflichtung um 6 Monate vor. Österreich macht von dieser Option keinen Gebrauch.
- 1. Juli 2020: In Österreich tritt das EU-MPfG in Kraft.
- ab Anfang Oktober 2020: Meldung von meldepflichtigen Gestaltungen über FinanzOnline möglich.
- Ende Oktober 2020: Frist für die Meldung von Steuergestaltungen, die ab dem 01. Juli 2020 umgesetzt werden (ab Ende Oktober 2020 gilt dann die im EU-MPfG vorgesehene Meldefrist von 30 Tagen).
- Ende Oktober 2020: Frist für die Meldung von Steuergestaltungen, die zwischen 25. Juni 2018 und 01. Juli 2020 umgesetzt werden („Nachmeldung“)
- Ende Oktober 2020: erster vierteljährlicher Austausch der Mitgliedstaaten
Was muss gemeldet werden?
Folgende Informationen sind von der Meldepflicht umfasst:
- Intermediäre bzw. relevante Steuerpflichtige
- Kennzeichen, die Meldepflicht ausgelöst haben
- Zusammenfassung des Inhalts der meldepflichtigen Gestaltung
- Datum, an dem der erste Schritt zur Umsetzung gemacht werden soll oder gemacht wurde
- Einzelheiten zu den nationalen Steuervorschriften, auf denen die meldepflichtige Gestaltung beruht
- Wert der meldepflichtigen Gestaltung
- von der Gestaltung betroffene Mitgliedstaaten
Wer ist von DAC6 betroffen?
Diese neuen EU-Bestimmungen können Auswirkungen haben für alle, die Steuergestaltungen mit einem EU-grenzüberschreitenden Element entwickeln, vermarkten, organisieren, implementieren oder bereitstellen, sowie für alle Personen, die Unterstützung und Beratung diesbezüglich erbringen. Von den neuen Regeln können sowohl Unternehmen als auch Privatpersonen betroffen sein. Anhand der nachfolgenden Tabelle können Sie überprüfen, ob die Regelung für Sie relevant ist (Grundszenarien):
| Wer ist betroffen? | Weshalb? | Was sind die Auswirkungen? |
| Gesellschaften mit Hauptsitz und/ oder Betriebsstätten in der EU | Bestimmte EU-grenzüberschreitende Steuergestaltungen (die unternehmensintern oder mithilfe von Beratern entwickelt wurden) sind meldepflichtig. | Meldung bestimmter Steuergestaltungen – entweder durch den Berater oder den Steuerzahler an die lokalen Steuerbehörden |
| Steuerberater, Rechtsanwälte oder Berater, die bestimmte Steuergestaltungen koordinieren | Zu Intermediären gehören Personen, die ein Steuergestaltungen koordinieren oder Unterstützung/Beratung diesbezüglich anbieten. | EU-Steuerzahler müssen bestimmte Steuergestaltungen ihren lokalen Steuerbehörden melden. |
| In der EU ansässige Privatpersonen | Die Strukturierung von Geschäften oder Transaktionen auf grenzüberschreitender Basis kann meldepflichtig sein. | Meldung bestimmter Steuergestaltungen – entweder durch den Berater oder den Steuerzahler an die lokalen Steuerbehörden |
Im Wesentlichen besteht der Prozess aus folgenden Schritten:
1 – Intermediäre, die meldepflichtige EU-grenzüberschreitende Transaktionen oder Transaktionsserien konzipieren, vermarkten, organisieren, implementieren oder zur Implementierung bereitstellen, sowie Personen, die in diesem Zusammenhang Unterstützung oder Beratung bieten.
2a – Gemäß den neuen EU-Vorschriften müssen Intermediäre den zuständigen nationalen Steuerbehörden «potenziell aggressive Steuergestaltungen» melden.
2b – Falls der Intermediär das Modell aufgrund des Beraterprivilegs nicht gemeldet hat, muss der Steuerzahler dies übernehmen.
3 – Die nationale Steuerbehörde teilt diese Informationen auf vierteljährlicher Basis automatisch über das gemeinsame Kommunikationsnetzwerk (CCN) mit den Steuerbehörden des EU-Mitgliedstaats, in dem der Steuerzahler ansässig ist.
Meldefristen
Die meldepflichtigen Steuergestaltungen sind binnen 30 Tagen an die zuständige nationale Behörde zu melden. Die Meldefrist beginnt dabei entweder nach dem Tag
- an dem die zur Umsetzung ausgearbeitete Gestaltung zur Verfügung gestellt worden ist oder
- sobald die Gestaltung umgesetzt werden kann oder
- der erste Schritt der Gestaltung umgesetzt worden ist.
Entscheidend ist, welches der oben angeführten Ereignisse zuerst eintritt.
Es ist wichtig, die neuen Vorschriften und deren Auswirkungen richtig einzuschätzen. Wir setzen uns mit den praktischen Auswirkungen der Richtlinie auseinander und arbeiten dabei eng mit unseren Klienten sowie den Kollegen aus dem internationalen PwC-Netzwerk zusammen. Sie haben Fragen oder brauchen Unterstützung?
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